關(guān)于運(yùn)用價費(fèi)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見
印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用價費(fèi)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》的通知
湘發(fā)改價綜〔2014〕901號
關(guān)于運(yùn)用價費(fèi)政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見
各市州、縣市區(qū)發(fā)展改革委(局)、物價局、財政局：
針對當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的情況，為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》(國發(fā)〔2014〕20號)、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》(國辦發(fā)〔2014〕30號)、《關(guān)于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2014〕39號)精神，進(jìn)一步擴(kuò)大有效需求，保持經(jīng)濟(jì)增長的良好勢頭，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就運(yùn)用價費(fèi)政策減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，提出如下意見：
一、取消十三項(xiàng)收費(fèi)。取消非住房抵押土地交易服務(wù)費(fèi)，未進(jìn)入有形市場交易的協(xié)議出讓土地礦產(chǎn)交易服務(wù)費(fèi)，機(jī)動車駕駛證數(shù)碼照相服務(wù)費(fèi)，施工安全服務(wù)費(fèi)，省商標(biāo)協(xié)會著名商標(biāo)認(rèn)定評審服務(wù)費(fèi)、公告費(fèi)，對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易文件認(rèn)證費(fèi)，代辦領(lǐng)事認(rèn)證服務(wù)費(fèi)，增值稅專用發(fā)票抵扣聯(lián)網(wǎng)上認(rèn)證系統(tǒng)軟件安裝費(fèi)和企業(yè)所得稅匯算清繳申報系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)費(fèi)，稅控收款機(jī)運(yùn)行維護(hù)年費(fèi)，房地產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)費(fèi)，旅館業(yè)治安管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)費(fèi)，印章聯(lián)網(wǎng)服務(wù)費(fèi)，海關(guān)入網(wǎng)信息服務(wù)費(fèi)等13項(xiàng)服務(wù)性收費(fèi)。
二、降低五項(xiàng)收費(fèi)。機(jī)動車駕駛許可考試收費(fèi)由600元降為510元，其中：每人次10元的報名審核費(fèi)不再收取，交通法規(guī)及相關(guān)知識(科目一)考試費(fèi)由每人次70元降為50元，場地駕駛技能(科目二)考試費(fèi)由260元降為200元；房產(chǎn)價格評估拆遷分戶服務(wù)費(fèi)由10.08-15‰降為5.08-10‰，產(chǎn)權(quán)證明費(fèi)(私產(chǎn)查閱結(jié)果為無房戶的)由現(xiàn)行每卷次40元降為10元，建筑物放線費(fèi)由現(xiàn)行每拐點(diǎn)不超過400元降為每拐點(diǎn)不超過300元，弧線界限測量取費(fèi)點(diǎn)最多不超過5個，增值稅遠(yuǎn)程抄報系統(tǒng)產(chǎn)品注冊費(fèi)由現(xiàn)行200元降至100元。
三、市場化十四項(xiàng)收費(fèi)。市場化煤礦生產(chǎn)能力核定費(fèi)，專利代理服務(wù)費(fèi)，專利檢索費(fèi)，專利有效性認(rèn)定費(fèi)，社會文物鑒定服務(wù)費(fèi)，省群眾藝術(shù)館考級代辦費(fèi)，社會化考試服務(wù)費(fèi)，推薦錄聘、人才引進(jìn)、人才擇業(yè)登記服務(wù)費(fèi)，衛(wèi)生宣傳教育信息中心科研項(xiàng)目查新服務(wù)費(fèi)，涉外收養(yǎng)服務(wù)費(fèi)，尋根回訪服務(wù)費(fèi)，海關(guān)報關(guān)服務(wù)收費(fèi)，計算機(jī)信息系統(tǒng)集成資質(zhì)認(rèn)證和信息系統(tǒng)工程監(jiān)理單位資質(zhì)評審服務(wù)費(fèi)，出省建筑勞務(wù)服務(wù)費(fèi)。
四、探索出臺擴(kuò)大旅游、餐飲消費(fèi)價格措施。對省管景區(qū)門票價格在南岳已實(shí)行淡季降價的基礎(chǔ)上，試行武陵源、岳陽樓淡季降價優(yōu)惠。武陵源核心景區(qū)淡季(當(dāng)年12月1日至次年2月底)觀光門票價格按50%、環(huán)保車按30%優(yōu)惠；武陵源核心景區(qū)普通票有效期從一票三天有效延長為一票四天有效，原周票延長為月、季或年票(具體授權(quán)張家界市決定)。對全省不依托公共資源由社會投資建設(shè)的游樂景點(diǎn)如長沙世界之窗等門票價格，一律實(shí)行市場化，由經(jīng)營者按照誠實(shí)信用、公開公平競爭原則自主定價。各地要結(jié)合實(shí)際，積極探索試行旅游景區(qū)淡季門票價格優(yōu)惠、延長景區(qū)普通票有效期、改革門票價格管理機(jī)制等措施，促進(jìn)旅游消費(fèi)。進(jìn)一步落實(shí)餐飲、住宿業(yè)明碼標(biāo)價制度，堅決打擊兩套菜譜、欺騙宰客行為；對住宿業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行明碼折扣制度，使消費(fèi)者明明白白消費(fèi)。
五、制訂促進(jìn)低價藥生產(chǎn)、消費(fèi)的價格政策。對今年藥品集中采購中涉及國家和我省的低價藥品，不再制定投標(biāo)報價指導(dǎo)價，由生產(chǎn)企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)議定成交價格，進(jìn)一步調(diào)動企業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用低價藥品的積極性。
六、運(yùn)用價費(fèi)政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資增長。組織一批電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新技術(shù)、新材料等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的新項(xiàng)目，就新增電量與發(fā)電企業(yè)簽訂中長期直接交易合同，加快新大項(xiàng)目落地。督促落實(shí)脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保電價政策，加強(qiáng)在線監(jiān)測和監(jiān)管，推進(jìn)電力環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力支持電動汽車推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2020年前，對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)電度電價，免收基本電費(fèi)，并同步執(zhí)行峰谷分時電價；居民小區(qū)、居民用戶中設(shè)置的充電設(shè)施，執(zhí)行居民合表用電價格，不執(zhí)行階梯電價。按照社會平均投資成本加合理收益確定充電服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵充電基礎(chǔ)設(shè)施的投資和建設(shè)；在2020年前，充電服務(wù)費(fèi)由價格主管部門通過其它電價措施解決，不向用戶收取。清理電價空間，對多購水電、省外電、降低購電成本和電力銷售結(jié)構(gòu)變化增加的收益，用于對火電企業(yè)利用小時降低和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的困難企業(yè)給予適當(dāng)支持。厘清農(nóng)網(wǎng)投資及還貸空間，進(jìn)一步明確農(nóng)網(wǎng)還貸電價政策，加快農(nóng)電體制改革和農(nóng)網(wǎng)改造步伐。對2017年前尚未開發(fā)的1萬千瓦以上水電項(xiàng)目給予上網(wǎng)電價承諾，加快推進(jìn)水電項(xiàng)目投資建設(shè)。探索建立不同區(qū)域、不同建設(shè)投資主體路段的統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)和收費(fèi)資金調(diào)劑補(bǔ)償制度，優(yōu)化高速公路建設(shè)投資環(huán)境。授權(quán)市州制定鼓勵停車場建設(shè)的停車收費(fèi)政策。
七、鼓勵民間資本投資醫(yī)療、教育等領(lǐng)域。對非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)用水、用電、用氣實(shí)行與公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)同價政策。對非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)免征、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。清理和取消對健康服務(wù)機(jī)構(gòu)不合法、不合理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。在放開非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，放開公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供的非治療性口腔正畸、種牙、整形、生殖健康等個性化醫(yī)療服務(wù)價格。放開研究生教育階段非學(xué)歷教育的收費(fèi)審批，學(xué)校根據(jù)市場需求和培養(yǎng)成本等自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；從今年秋季開學(xué)起，放開民辦幼兒園收費(fèi)備案審批，由民辦幼兒機(jī)構(gòu)自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)(享受政府財政補(bǔ)助的普惠型民辦幼兒園除外)；在不影響正常教學(xué)的情況下，放開大中專學(xué)校面向社會人員提供的各類非學(xué)歷教育短期培訓(xùn)服務(wù)收費(fèi)審批(有行政事業(yè)性短期培訓(xùn)任務(wù)的單位委托舉辦面向指定人員的短期培訓(xùn)除外)，學(xué)校根據(jù)市場需求、辦班成本等自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；試點(diǎn)放開民辦學(xué)歷教育收費(fèi)。放開社會團(tuán)體不涉及行政許可、行政審批前置的服務(wù)收費(fèi)，鼓勵根據(jù)會員及市場需求開展服務(wù)。
八、暫停煤炭價格調(diào)節(jié)基金征收。在省未下達(dá)煤炭價格調(diào)節(jié)基金上解任務(wù)期間，暫停征收煤炭價格調(diào)節(jié)基金。
九、進(jìn)一步落實(shí)鼓勵創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)的收費(fèi)優(yōu)惠政策。繼續(xù)對我省下崗失業(yè)人員、軍隊(duì)退役人員、高校應(yīng)屆畢業(yè)生、失地農(nóng)民、返鄉(xiāng)就業(yè)農(nóng)民及殘疾人自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)施憑相關(guān)證明材料自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營之日起3年內(nèi)減免行政事業(yè)性收費(fèi)的政策。對與就業(yè)者相關(guān)的服務(wù)價格，有浮動幅度的，一律按最低標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。各級價格主管部門、財政部門要督促有關(guān)部門和單位認(rèn)真落實(shí)職責(zé)范圍內(nèi)涉及再就業(yè)價費(fèi)優(yōu)惠政策，拒不落實(shí)的，依法以亂收費(fèi)進(jìn)行查處。
十、運(yùn)用價格手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)優(yōu)惠電價和鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策。認(rèn)真落實(shí)生豬養(yǎng)殖和蔬菜生產(chǎn)用電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電同價，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流的冷庫用電與工業(yè)用電同價政策。認(rèn)真落實(shí)稻谷最低收購價政策和油菜籽臨時收儲政策，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。盡快下達(dá)2014年度價格調(diào)節(jié)基金，大力扶持蔬菜等“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)和平價店建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品價格成本調(diào)查，依托湖南成本價格發(fā)布平臺和各類新聞媒體，及時測算編發(fā)糧、油、肉、菜等常用消費(fèi)品種養(yǎng)、加工、流通成本，合理引導(dǎo)市場價格，促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)增收。
十一、出臺支持重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域價費(fèi)政策。認(rèn)真落實(shí)省委、省政府重點(diǎn)扶持環(huán)長株潭城市群、湘南地區(qū)國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、大湘西武陵山扶貧協(xié)作區(qū)、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域發(fā)展的相關(guān)收費(fèi)優(yōu)惠政策，加強(qiáng)落實(shí)情況督查。全面推行園區(qū)收費(fèi)公示制度，將涉及企業(yè)的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)、執(zhí)收單位、優(yōu)惠政策等，通過收費(fèi)公示欄(牌)、電子顯示屏、收費(fèi)查詢系統(tǒng)、收費(fèi)監(jiān)督明白卡等予以廣泛公示，并定期進(jìn)行更新調(diào)整和監(jiān)督檢查，對未納入公示范圍的收費(fèi)，企業(yè)有權(quán)拒繳。
十二、加強(qiáng)房地產(chǎn)價格行為監(jiān)管。進(jìn)一步完善商品房明碼標(biāo)價制度；加強(qiáng)保障房銷售價格和公共租賃房租金核定工作；整頓規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)中的有關(guān)收費(fèi)和房地產(chǎn)銷售環(huán)節(jié)中的按揭、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移等收費(fèi)，切實(shí)降低房屋建設(shè)和交易成本。
十三、切實(shí)規(guī)范涉企收費(fèi)行為。加大涉企收費(fèi)整治規(guī)范力度，重點(diǎn)清理規(guī)范涉及行政許可、行政審批的前置服務(wù)收費(fèi)，逐步降低、取消養(yǎng)人和應(yīng)由公共財政負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)。建立和實(shí)施涉企收費(fèi)目錄清單制度，對涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和實(shí)施政府定價或指導(dǎo)價的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)實(shí)行目錄清單管理并對外公開，接受社會監(jiān)督，目錄清單之外的涉企收費(fèi)，一律禁止。建立行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)目錄清單制度，對清單之外的行政審批前置服務(wù)收費(fèi)一律禁止。各地各部門在公開行政審批事項(xiàng)清單的同時，要將涉及收費(fèi)的行政審批前置服務(wù)項(xiàng)目公開，并引入競爭機(jī)制，通過市場調(diào)節(jié)價格。個別確需實(shí)行政府定價、指導(dǎo)價的行政審批前置服務(wù)實(shí)行政府定價目錄清單管理，嚴(yán)格核定服務(wù)成本，制定服務(wù)價格。在今年已公布涉及建設(shè)項(xiàng)目、涉及礦產(chǎn)資源等領(lǐng)域收費(fèi)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)分批公布涉及流通環(huán)節(jié)、汽車行業(yè)等領(lǐng)域收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)。堅持和完善涉企收費(fèi)政策接待日制度，將每月最后一個星期五確定為全省價格主管部門涉企收費(fèi)政策接待日，主動聽取企業(yè)的訴求和對涉企收費(fèi)政策的建議。按照“正稅清費(fèi)”原則，通過清理取消和整合規(guī)范，逐步減少涉企收費(fèi)項(xiàng)目數(shù)量。建立支持小微企業(yè)的長效機(jī)制，將暫免小型微型企業(yè)管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)改為長期措施。建立全省收費(fèi)動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和查詢服務(wù)平臺。
十四、著力緩解企業(yè)融資難、融資貴問題。按照國家《商業(yè)銀行服務(wù)價格管理辦法》和《關(guān)于印發(fā)商業(yè)銀行服務(wù)政府指導(dǎo)價政府定價目錄的通知》等規(guī)定，加強(qiáng)商業(yè)銀行收費(fèi)監(jiān)管。依法處理商業(yè)銀行收費(fèi)中的違法行為，多收費(fèi)金額責(zé)令退還企業(yè)或個人。規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估、登記、保險等中介機(jī)構(gòu)的收費(fèi)；督促銀行取消直接與貸款掛鉤、沒有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)；對于貸款收息過程中應(yīng)盡的工作職責(zé)，不得再分解設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目。為緩解工業(yè)企業(yè)的融資壓力，取消湘政辦明電[2010]81號關(guān)于“電網(wǎng)公司與發(fā)電企業(yè)結(jié)算及用戶繳納電費(fèi)時，不得使用承兌匯票，否則由付款方承擔(dān)貼現(xiàn)利息”的規(guī)定。
十五、加強(qiáng)價格監(jiān)督和反價格壟斷執(zhí)法。繼續(xù)開展“發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年”收費(fèi)專項(xiàng)檢查，對有收費(fèi)行為(包括行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi))的省直、市(州)、縣(市、區(qū))部門和單位進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)厲查處一批侵害企業(yè)群眾利益的各種亂費(fèi)行為。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》，加強(qiáng)市場價格監(jiān)管，嚴(yán)肅查處發(fā)布虛假價格信息、串通漲價、囤積居奇、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為；進(jìn)一步加大反價格壟斷的執(zhí)法力度，從嚴(yán)查處利用行政權(quán)力、壟斷地位、行業(yè)優(yōu)勢地位指定產(chǎn)品和中介服務(wù)、利用市場支配地位在工程建設(shè)及招標(biāo)等領(lǐng)域的價格壟斷行為，消除地區(qū)封鎖，打破行業(yè)壟斷。